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关于重视春季休牧工作的建议

发布时间:2021-01-22 来源:林业和草原局

 

  为更好推进锡林郭勒盟 “山水林田湖草”生态环境建设,我盟自2018年开始实施春季牧草返青期休牧工作,对实施休牧的农牧户按休牧草场面积给予适当补贴。

  一、基本情况

  结合实际,在全盟13个旗县市(区)草畜平衡区全面实施春季牧草返青期休牧面积22428.7万亩。休牧时间从牧草返青前一周开始,针对各地气候特点,要求南部、西部旗县休牧起始时间不早于4月10日,中部、东部旗县休牧时间不早于4月15日,休牧时间均不少于1个月。休牧期补贴标准为0.75元/亩,全盟休牧补贴资金1.68亿元。

  二、主要做法

  (一)加强组织领导。各旗县市(区)均成立党委、政府主要领导任组长、相关部门和苏木镇(场)负责人为成员的休牧工作领导小组,制定了实施方案,发布了公告,明确了休牧范围时限、责任分工、补贴发放、监管措施。实行处级领导包苏木镇、科级干部包嘎查村、苏木镇干部包牧户的工作机制,充分调动各方面力量,形成上下联动的工作机制。

  (二)加强宣传引导。各旗县市(区)充分利用广播、电视、网络等多种媒介,通过召开新闻发布会等多种形式,大力宣传春季休牧的重要意义及有关政策法规,做到了提前告知到位、政策解释到位、思想工作到位,使广大牧民群众全面了解休牧政策,进一步增强全民草原生态保护意识。

  (三)加强基础保障。一是多措并举储备饲草。各旗县市(区)采取政府储备、牧民储备及协调调运等措施,建立饲草料供应机制,采取政府补差价、发放补贴和低于市场价出售饲草等多种措施降低饲草价格,确保休牧期间饲草料供应充足。二是加强疫病防治。各旗县市(区)加强防疫药物储备和防疫、消毒、宣传培训等工作,成立了动物疫病工作组,建立休牧期疫情监测工作制度,免费发放疫情宣传册、消毒药品,定期巡查检查,严防疫情发生。

  (四)加强执法监督。各旗县市(区)加大人员和车辆投入,整合草原生态综合执法大队、苏木镇及森林公安、水政等相关部门执法力量,成立执法巡查组,划分责任区。林草部门牵头抓总,积极开展联合巡查执法,采取自查、抽查等多种措施,实行节假日不休息、不间断、全覆盖巡查管护,确保执法巡查全覆盖、零容忍。建立举报制度,公布休牧举报电话,接受社会监督,形成了执法管护、社会监督、群众监督、舆论监督合力。

  三、取得的成效

  (一)生态保护意识增强。自2018年起连续两年开展春季牧草返青期休牧工作,各级干部深刻认识到春季休牧工作的重要性,自觉把思想和行动统一到盟委、行署的决策部署上来,牧民群众在主观上对保护草原生态的认识不断提高、自觉性明显增强,在思想观念上初步实现了“要我休牧”为“我要休牧”的积极转变,为严格落实草原“三牧”制度奠定了坚实基础。

  (二)草群结构趋于优化。根据近两年各地情况反馈看,实施春季休牧对于草原生态恢复有促进作用,有助于牧草返青和草原休养生息。2019年监测结果显示,草场植被品种多样化增加,草群结构趋于优化合理,草地盖度有所提高,且多年生禾本科植物如针茅、羊草、冰草、隐子草等优良牧草多度均有增加。

  四、存在问题

  一是补贴标准偏低。按照当前日历年度草畜平衡载畜量标准实际测算,全盟春季休牧期间(按30天测算)舍饲费用成本共需资金规模约3.57亿元,每亩折合为1.6元(测算说明:全盟日历年度核定载畜量700万羊单位,春季休牧面积为22428.7万亩,一个基础母羊日饲喂量干草3斤、饲料2两,成本约1.7元/天,30天为51元*700万羊单位)。受地方财力限制,当前我盟在实施春季休牧工作中,休牧期间补助0.75元/亩,每年投入资金1.68亿元。与测算资金相比,资金缺口约2亿元。当前补助标准仍然偏低,休牧补贴资金与圈养牲畜所需饲养成本存在入不敷出现象,部分牧民积极性不高。

  二是休牧时间相对较短。专家认为,无论什么类型草原,只要雨水充沛、减少牲畜踩踏,给草原足够的修养生息时间,就一定能够达到增加牧草种类、提高产量的目的。因此,春季休牧时间如能达到45天至60天,效果将更好。受地方财力所限,目前难以实现,无法达到最佳效果。

  三是执法经费不足。据统计,2019年各旗县市(区)共拨付休牧专项执法经费75万元,其中二连浩特市、锡林浩特市、苏尼特右旗、正镶白旗、太仆寺旗均未安排专项执法经费。由于全盟草原面积大,执法车辆费用支出较大,经费短缺对休牧执法工作造成较大影响。

  五、建议

  一是将春季休牧制度纳入国家、自治区层面政策制度范围,常态化持续推进。鉴于春季牧草返青期休牧的必要性,建议国家、自治区层面设立休牧补贴项目,并形成长效机制,常态化推进春季牧草返青期休牧工作,使天然草原得以休养生息,自然恢复。

  二是给予资金扶持,鼓励锡盟等草原牧区先行先试。为增强农牧民落实休牧工作的积极性,强化草原生态保护成效,建议国家、自治区层面能够给予支持,设立专项资金,将我盟春季牧草返青期休牧工作纳入国家、自治区政策保障范围,适当延长休牧时间至45至60天给予每亩3元补贴的资金支持确保休牧效果。

  三是在休牧管护投入方面建议国家、自治区在顶层设计方面给予关注。

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